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　　编者按ღ★：当我们在编织社会保障这张民生安全网时ღ★，实质上是在构筑守护社会公平的堤坝ღ★，培育促进社会和谐的沃土ღ★。从养老医疗到失业救助ღ★，每一项保障政策的制定与落实ღ★，都在悄然改变着千万家庭的命运轨迹ღ★。

　　中国网财经3月26日讯(记者 段思琦)3月5日ღ★，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出ღ★，“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元ღ★，适当提高退休人员基本养老金ღ★。加快发展第三支柱养老保险ღ★，实施好个人养老金制度ღ★。积极应对人口老龄化ღ★，完善发展养老事业和养老产业政策机制仙踪林 老狼信息ღ★，大力发展银发经济ღ★。”随着人口老龄化带来的挑战日益加重ღ★，完善社会保障体系和服务政策再次成为政府工作的重中之重ღ★。

　　针对这些热点问题ღ★，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在博鳌亚洲论坛2025年年会期间接受了中国网财经记者的采访ღ★。

　　他解释ღ★，养老金制度是采取现收现付的方式ღ★，当中的缴费率ღ★、替代率仙踪林 老狼信息ღ★、赡养率形成函数关系ღ★，一个参数函数发生变化ღ★，其他两个必须联动ღ★。若不联动或想保持不变ღ★，就需要外部的财政因素或其他行政手段的干预ღ★。

　　2019年仙踪林 老狼信息ღ★，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》预测ღ★，未来30年我国的制度赡养率翻倍ღ★，到2028年ღ★，当期收入和支出出现逆转ღ★，结余首次出现负数ღ★，为负1181.3亿元ღ★。该报告同时指出ღ★，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元拉斯维加斯游戏官方网站ღ★，然后开始下降ღ★，到2035年耗尽累计结余ღ★。

　　郑秉文说ღ★，新的《中国养老金精算报告2025-2060》在测算过程中加入了延迟退休的因素ღ★，同时加入2019年以来中央实施的各项改革措施ღ★，包括中央调剂制度ღ★、实现全国统筹等ღ★，最终测算的结果非常好ღ★。其中ღ★，收不抵支的年份ღ★，从以前的2028年延到了2036年ღ★。基金枯竭的年份ღ★，从以前预测的2035年推迟到了2044年ღ★，都往后延迟了八九年ღ★。这说明包括国家采取的延迟退休在内的改革组合拳在大大提高基本养老保险制度的财政可持续性ღ★，并发挥明显作用ღ★。

　　“这就告诉我们ღ★，改革是提高养老保险制度财务可持续性的根本措施ღ★，并且综合性改革很重要ღ★，我们应该坚持改革ღ★，不改革就难以应对人口老龄化带来的压力仙踪林 老狼信息ღ★！”郑秉文如是说ღ★。

　　但是ღ★，郑秉文还介绍到ღ★，更新后的精算报告还显示ღ★，人口老龄化最终还是能够反映到养老保险制度上ღ★，改革的压力仍然很大ღ★。比如ღ★，养老保险制度的潜在支持率(在职参保职工与退休人口的比值)在2025年是2.7ღ★，就是2.7个在职职工对应1个退休人口ღ★，但到2060年ღ★，潜在支持率就降到1ღ★，就是1个在职职工对应1个退休人口ღ★。如果考虑到遵缴率的因素(实际缴费人数少于登记参保人数ღ★，一部分灵活缴费人员断保ღ★，到了最低缴费年限就不缴费了)ღ★，潜在支持率就会进一步降低ღ★，降到0.89ღ★，就是0.89个实际缴费的在职职工对应1个退休人口ღ★，这是典型的“倒挂”ღ★，是人口老龄化反映在养老保险制度上的结果ღ★。

　　人口老龄化作为全球性社会现象拉斯维加斯游戏官方网站ღ★，其发展轨迹可追溯至1865年法国率先进入老龄化社会的历史节点ღ★，迄今已逾一个半世纪ღ★。随着工业化进程加速ღ★，该现象已形成跨洲际传播态势ღ★，特别是在东亚社会及中国等新兴经济体呈现加速特征ღ★。近三十年来ღ★，国际社会持续探索制度创新路径ღ★，我国基于社会主义初级阶段基本国情ღ★，已在养老保险体系优化ღ★、长期护理制度构建等领域取得系统性突破ღ★。

　　提到1889年德国建立并发明基本养老保险制度ღ★，郑秉文说ღ★，自有这一保障以来ღ★，实行的就是现收现付政策ღ★，也就是用上班族当年缴纳的保费支付退休金ღ★。这样做的好处是资金风险小ღ★、管理成本低ღ★，可以抵御通货膨胀ღ★。它的弊端在于ღ★，随着老龄化的发展拉斯维加斯游戏官方网站ღ★，上班族的负担日益沉重ღ★，这样在两代人之间就产生了一个是否公平的问题ღ★。

　　“现收现付制的代际之间团结在存在人口红利时是没问题的ღ★，是容易实现的ღ★。”他认为ღ★，基本养老保险制度运行至今一百三十余年ღ★，都建立在代际团结基础之上ღ★。那么面对人口老龄化ღ★，劳动人口越来越少ღ★，而领取养老金的人口占比越来越大ღ★，就衍生出代际衔接的问题ღ★。德国率先进行改革ღ★，把纯粹的现收现付制度改成了积分制ღ★。

　　具体来说ღ★，长期以来ღ★，德国一直承受着人口老龄化给养老金收支平衡带来的压力ღ★。但缴费率和国家补贴不可能无限制地提高ღ★，要控制养老金成本的上涨速度拉斯维加斯游戏官方网站ღ★，必须使在职缴费者和退休者共同承担这个压力拉斯维加斯游戏官方网站ღ★。1994年ღ★，养老金改革考虑到社会平均余命预期的变化ღ★，引入了人口因子ღ★。如果人口老龄化继续加深仙踪林 老狼信息ღ★，人口因子会小于1ღ★，养老金给付水平随之下降ღ★。2004年养老金改革又引入了可持续因子ღ★，反映了养老保险系统赡养比的变化ღ★。当赡养比高于一定比例时ღ★，养老金下调ღ★。通过这种方式ღ★，德国力图使养老金替代率缓慢下降ღ★，以减轻年轻人的缴费压力ღ★，实现代际公平ღ★。

　　郑秉文坦言ღ★，养老保险这项社会发明的起源地德国仙踪林 老狼信息ღ★，至今仍在进行制度升级的实践探索拉斯维加斯游戏官方网站ღ★。面对21世纪银色浪潮的冲击ღ★，每个国家都拿出了符合自身实际的解决方案——日本侧重介护保险联动ღ★，新加坡强化公积金功能ღ★，我国则建立世界最大的全民养老保障网ღ★。虽然ღ★，改革路径百花齐放ღ★，但破解资金可持续性难题ღ★、提高制度抗风险能力始终是各国改革的底层逻辑ღ★。

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